首页 > 经典案例 > 【信息工程】“汕头政府在线”信息系统工程监理
2018-11-10

 一、项目背景及概况

为进一步改进行政管理方式,增强政府管理和服务社会工作的科学性、协调性和民主性,汕头市政府决定建设汕头市行政审批和公共服务综合信息系统(非涉密部分)即“汕头政府在线”,把全市“网上办公、并联审批、电子监察、公共服务”汇集于全市统一的电子政务网络平台,实现移动远程办公,为汕头市建设阳光政府、效率政府、服务政府提供有效的技术支撑与保障。

本项目软件系统主要建设内容包括了电子政务平台、网上办事大厅、物理窗口、政府内部门户、行政审批系统、办公自动化系统、公文交换系统、电子监察系统、电子文件管理系统等等,最终实现全市94个单位的标准化接入平台建设,完成全市政务外网覆盖、相关单位的网络及安全设备系统的部署。逐步将所有相关单位原政府资源网的设备、链路、应用功能等无缝迁移、整合到本项目新建的全市政务外网平台。同时,把系统的处理范围和覆盖范围扩大到全市单位。

          二、项目目标

对外,以公共服务能力提升为牵引力,通过补充完善网上各项办事服务和业务审批的处理系统,让企业和公众充分享受政府提供的公共服务,提高企业和公众的满意度。

对内,以资源整合为基础,紧密结合政府职能转变、行政管理体制改革,通过信息化手段推进业务流程优化重组和政务信息资源共享,全面提高政府部门依法行政和社会管理能力,提高行政效率。

同时,通过全程监控实现科学、民主、依法执政,为建设阳光政府、效率政府和服务政府提供有效的服务能力保障机制,最终达到社会公共服务满意度的提高,改善投资环境,促进和谐社会的发展。

          三、项目难点及应对措施

1、建设单位的配合工作方面:

由于系统涉及的范围广、层面深,几乎涵盖了政府所有工作部门的各类办事事项及工作流程,其复杂程度也超出建设单位一开始的建设规划,很多底层的工作都需要一一梳理,面对业主单位我公司首先承担的是一个bwinapp下载辅助的角色,这期间主要碰到的问题及工作难点如下:

(1) 事项及流程的梳理工作。本项目建设的系统需依托各类行政审批事项及社会事务服务事项等基础材料及各办事流程,包括网上办事大厅的事项目录材料及实现该事项审批的整个流程梳理,涉及各单位的相互配合事宜。由于各单位间所负责的部分各不相同但又环环相扣,如目录需根据各相关单位的事项进行梳理,事项所承诺的时限及监控流程环节各有不同。而这两部分确定后又需电子政务办汇总统一发布到网上办事大厅。各部门间又长期处于一种独立办公的状态,造成本来简单的事项梳理工作变成一项需要反复沟通的工作。在我公司的建议下,涉及事项梳理的三个核心单位在电子政务办的组织下召开了项目协调会议,共同明确了事项梳理的方向及目标。为后续的工作开展奠定了良好基础。

2)相关配套制度的编制工作。由于“汕头政府在线”是全国首创的电子政务统一管理平台,也是汕头市截止目前最为复杂及完善的信息系统。除了技术上的功能需求外,还需要一整套完善的配套制度予以支撑。而目前国内也没有相关的制度可以进行参考及很好的对系统功能不足之处进行补充支撑。而制度编制的重任最终落在了各参建单位的肩上,收到任务后我公司迅速组织承建单位、设计单位对系统的现状及用户需求进行分析,针对存在的技术管理漏洞进行分析,提出相应的管理办法,并汇总成章提交电子政务办进行审核,并组织专家进行评审完善后发布。

(3)宣传培训工作。由于“汕头政府在线”为首创的电子政务管理平台,颠覆了原有的行政办公流程,各应用单位一开始会有误解及一定程度的抵制。这时项目的宣传培训工作也显得非常重要。做好培训,后续的推广应用将事半功倍;做不好培训,整个项目的推进将会异常的艰难。我们根据项目的特点及政府的办事流程方式,从重点单位及人员入手,从上往下推广应用。从市级领导再到单位领导再到各单位主要部门再普及到全体人员的应用。采用集中及分散相结合的方式进行培训,例如:针对单位领导办公忙的特点采用预约一对一培训,而单位整体则进行分批多场次培训的方式进行。领导们先用起来,带动各单位、各部门人员也跟着用起来,取得的效果也非常明显。

2、承建单位的实施管理方面:

由于本项目为一个综合性的系统建设,既有软件开发又有传统的硬件设施建设。承建单位的内部管理,以及与建设单位沟通都存在技术与管理上的偏差。我公司在本项目中充当一个沟通的纽带和项目管理的角色,既要做好项目建设的技术管理,又要做好技术转化为管理的沟通,尽可能的做到技术上实现的同时能满足管理需求。而这期间主要碰到的问题及工作难点如下:

(1)系统建设的整体管控。整个项目涉及八个子系统的开发及应用,其功能的复杂程度是前所未有的。也是我公司目前接触过最为完整的信息系统开发项目,传统的管理手段并不能满足要求,除了要求参建人员要有一定信息系统建设的基础,还要有扎实的管理理念。从用户的功能需求调研、分析,再到系统的概要设计、详细设计,再到系统实际开发,期间最大的关键点在于如何将现实的东西转变成电子化(即将现实的东西虚拟成可见的电子化),最终实现系统的运转。

(2流程的梳理及配置。梳理用户流程后提交承建单位,如何将现实的运转流程转化成电子流程,这除了要求技术员要有一定的流程配置经验还需要对政府的办事流程非常的熟悉。承建单位为此开发了一套图形化可自由配置流程的配置平台,简化了固定的流程模式及繁琐的代码修改。我公司也根据项目特点及现实工作情况提出星型流转形式,以承办人为核心的公文分配及流转,有效的解决了复杂流转流程。

(3)用户需求变更及实现。由于项目的推进时间跨度较大,随着业务的深入及应用推广,用户的需求也不断加大,而这期间或多或少会存在一些用户需求非常中肯,而又无法通过技术手段完成的情况,甚至有些新技术有悖系统的安全管理要求。这些都需要参建人员进行评估及讨论,必要时建议建设单位组织专家论证。经过论证实现的功能需求也给系统注入了很多新的元素,为系统的进一步优化推广提供良好的应用基础。

      四、项目亮点

系统采用“一站式”和“一楼式”相结合的模式,开展包括“一个网络、两个窗口、三类应用、四项支撑”的汕头市行政审批和公共服务综合信息系统(非涉密部分)的应用,形成满足“外网受理、内网办理、多渠道通知、全方位监控”的新型电子政务办公体系。

企业或公众通过汕头市政府门户网站的网上办事大厅进行业务申请(外网申请),按企业申报的业务类型或提交资料的要求不同,企业或市民提交业务申请资料的方式有三种:网上办事大厅的业务表单、电子文件、申请资料扫描件。申请信息经由工作流引擎或数据交换平台(对于原有审批系统(自建)建议采用工作流引擎的方式实现整合,对于上级下发审批系统则建议采用数据交换平台进行整合)转交到相应的审批系统进行具体的审批操作(内网办理)。整个审批操作过程的关键环节状态将向电子监察系统接口提交,由电子监察对申请事项、办理时限、办理费用等进行全方位监控。

目前国内单独做网上办事大厅、行政审批或电子监察的都有,但三者统一做成一张网的该系统为全国首创。系统采用统一的SOA架构及开发语言,使各子系统间能更有效的结合,为后续的开发、扩展及维护打下良好基础。同时也预留足够的系统接口供后续对接,同时制定了相关的对接标准。另外,采用图形化可自由配置的流程配置方式,简化了以前固定的流程模式及繁琐的代码修改。我公司在建设过程中也根据项目特点及现实工作情况提出星型流转形式,较为贴近目前的公文流转流程现状,承建单位也根据实际情况将原来的星型流程拓展为双星及多星流程,有效的解决了公文的复杂流转流程。同时,为公务员提供全面的政务办公移动化的整体解决方案;为公众用户提供全面的线上办事的移动化的整体解决方案。公务员可通过公务员移动办公门户的移动应用随时随地处理业务,系统通过消息、短信提醒,任务提醒等方便公务员快速便捷高效地处理业务;更集成政务通讯录,方便快速联系到相关人员,便于协同工作。公众可通过公众移动办事门户的移动应用随时随地了解政务信息、通过网上办事大厅预约挂号和在线办理业务、随时随地在线享受便民服务。

          五、项目荣誉/客户评价

项目试点期于2013218日建成并正式投入使用,各试点单位的应用非常积极,政府单位内外的办公效率都有质的飞越,部分单位已实现内部无纸化办公。而移动办公的推出也受到市领导及各单位领导的一致好评,解决了领导出差办公受限的问题,极大提高了领导批文的效率。20135月份,项目推广期正式进入建设,受试点期单位的应用好评影响,各单位还未建设就已提前做好准备,进一步推广本项目。201310月汕头市网上办事大厅还被电子政务理事会评为2013年政府网站网上办事精品栏目。我公司也在项目建设过程中受到建设单位的书面表扬,对项目团队的工作表示肯定。