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纵览《胡锦涛文选》中的依法治国思想

来源标题:纵览《胡锦涛文选》中的依法治国思想2017-06-27 14:43

     

2002年12月26日,中共中央政治局集体学习宪法。中共中央总书记胡锦涛主持学习并发表讲话。新华社记者 李学仁 摄

  2002年12月26日,中共中央政治局集体学习宪法。中共中央总书记胡锦涛主持学习并发表讲话。新华社记者 李学仁 摄

  法治周末记者注意到,在这242篇著作中,收录了8篇以法治为题或与政法工作相关的讲话,另外至少有22篇多次提及要坚持贯彻实施依法治国的基本方略。在全面阐述“科学发展观”重要思想的同时,文选较为系统地阐述了如何坚持贯彻实施依法治国的基本方略

  法治周末记者 朱雨晨

  在中共中央总书记习近平发表讲话指明学习原则和方向之后,近日来,各地掀起学习《胡锦涛文选》的热潮。

  党的十八大以后,党中央作出编辑出版《胡锦涛文选》的重大决定。9月20日,文选正式出版发行。中共中央在关于学习《胡锦涛文选》的决定中指出,这是党和国家政治生活中的一件大事。

  文选共3卷,收入了胡锦涛在1988年6月至2012年11月这段时间内具有代表性、独创性的重要著作,共有报告、讲话、谈话、文章、信件、批示等242篇,很大一部分是第一次公开发表。

  文选内容丰富,涉及经济、政治、文化、社会、生态等各领域,涵盖改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等各方面。

  法治周末记者注意到,在这242篇著作中,收录了8篇以法治为题或与政法工作相关的讲话,另外至少有22篇多次提及要坚持贯彻实施依法治国的基本方略。

  在全面阐述“科学发展观”重要思想的同时,文选较为系统地阐述了如何坚持贯彻实施依法治国的基本方略。

  以毛泽东为首的中国共产党第一代领导集体,在把马克思主义运用到中国方面,作出了卓越贡献。包含于毛泽东思想中的法律观,无疑是马克思主义法律思想中国化的篇章。

  邓小平从中国实际出发,对我国如何进行社会主义民主与法制建设等问题作了大量的论述,从而成功地实现了马克思主义法律思想中国化的伟大创新。

  在邓小平法律理论的基础上,江泽民与时俱进提出了“依法治国”的重要思想。从“法制”到“法治”,是马克思主义法律思想中国化的继续创新。

  胡锦涛认为,再好的法律,如果不能有效实施,只停留在纸面上,那也不能发挥作用。古人说,法令行则国治,法令弛则国乱,说的就是这个道理。

  “宪法具有最高法律效力。依法治国首先要依宪治国。”胡锦涛在主持中共十六届中央政治局第一次集体学习时即明确指出,要切实加强法律监督,保证宪法贯彻落实。

  事事处处强调依法办事管理

  伴随着我国依法治国基本方略从“法制”到“法治”的转变,社会主义法治思想始终贯穿在胡锦涛的执政生涯中。

  1978年底至1988年8月,是我国依法治国基本方略提出的重要阶段。这阶段的重要特点,就是开始注重发展社会主义民主法制,明确提出依法办事、依法管理,意味着领导方式、管理方式的重大转变。

  1988年,时年46岁的胡锦涛从贵州省委书记任上,转至西藏自治区担任党委书记。转年,即迎来了西藏实行民主改革三十周年。

  文选显示,在庆祝会上,在指出西藏今后的工作之一是要贯彻民族区域自治政策、完善民族区域自治制度时,胡锦涛强调,制定与民族区域自治法相配套的法规是全面贯彻执行民族区域自治法的重要内容。

  胡锦涛提出,立法机关要以宪法和民族区域自治法为依据,结合西藏特点深入调查研究,制定与民族区域自治法相配套的单行条例、自治条例、自治法实施细则等各种法规,以进一步完善民族区域自治法,使党的民族区域自治政策在西藏得以全面贯彻实施。

  1992年,胡锦涛调离西藏,担任中央政治局常委、中央书记处书记。

  从1996年到1999年3月,是我国依法治国基本方略的提出阶段。这一阶段的“依法治国”是治国方式的根本转变,不仅在党的政治报告中确定下来,而且已载入宪法。

  彼时在中央书记处书记这个岗位上,胡锦涛关注的更多的是党及各级领导班子的建设以及青年们的成长,从收入文选的多篇讲话来看,这段时期,胡锦涛时常强调党员干部、国企负责人、青年们要学习法律知识、要遵纪守法,并提出各级党委和政府要支持政法部门严格执行宪法法律等。

  比如,1995年,在县(市)委领导经济建设经验交流会上,胡锦涛就提出党员干部要学习法律知识。他说,党员干部要重视学习,善于学习,才能善于领导。至于学习的基本途径之一,除了坚持用马克思列宁主义、毛泽东思想特别是邓小平同志建设有中国特色社会主义理论武装头脑,不断提高理论素养,同时还要努力学习社会主义市场经济理论和基本知识、现代科学技术知识和法律知识。

  1996年,在全国国有企业党的建设工作会议上,胡锦涛提出,国企领导班子成员特别是主要负责人应当具备五个素质,第一个即是要有坚定正确的理想信念,能够坚持贯彻执行党的路线方针政策和国家法律法规。

  同年,在中共中央党校省部级干部政法工作专题研究班结业式上,胡锦涛阐述了加强政法工作的极端重要性。强调要进一步加强和改善党对政法工作的领导,要求各级党委和政府要把政法工作放在改革发展稳定大局中去考虑、去把握、去安排,要支持政法部门严格执行宪法法律,依法行政,严肃执法,公正司法。

  在政法机关处理人民内部矛盾问题上,胡锦涛也强调,要依法办事,要把法制观念同群众观点结合起来,多做深入调查研究,多做调解和说服工作,多做理顺情绪工作,把群众积极性发挥好、引导好、保护好。

  1997年,在地方即将面临换届选举之时,胡锦涛叮嘱绝不允许跑官要官,更不允许搞违法违纪活动。并要求,在换届选举中,要加强领导,精心组织,严格依照法律和有关规定办事,保障选举任务圆满完成。

  在胡锦涛看来,在我们的社会里,一个品德优秀的人,首先必然是一个遵纪守法、诚实守信,用自己的双手创造幸福生活的人。1998年,在写给中国共产主义青年团第十四次全国代表大会的祝词中,胡锦涛呼吁青年人要做一个遵纪守法的品德优秀之人。

  同时,胡锦涛也对公务员提出要求,要坚持依法用权,严格照章办事,尊重和保障人民群众合法权益,自觉接受人民群众监督,并坚决同滥用权力、假公济私、损公肥私、欺压群众的行为作斗争。

  提出依法治国首先要依宪治国

  2002年,胡锦涛当选中共中央总书记;2003年,当选国家主席。

  在胡锦涛担任中共中央总书记的十年间,曾主持中央政治局集体学习77次,其中法治学习讲座9次。

  2002年12月26日,胡锦涛主持中共十六届中央政治局第一次集体学习,内容即是学习宪法。时年78岁的中国人民大学法学院教授许崇德和39岁的武汉大学法学院教授周叶中,一同在中南海怀仁堂讲课。

  同年召开的党的十六大提出,要把依法治国作为“党领导人民治理国家的基本方略”,还把依法治国作为“发展社会主义民主政治”的一项基本内容,强调“发展社会主义民主政治,最根本的是要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来”。

  在教授们讲课结束后,胡锦涛作了《树立宪法意识和宪法权威》的讲话,指出实现十六大提出的宏伟目标和各项任务,必须坚持实施依法治国的基本方略,在全社会进一步树立宪法意识和宪法权威,切实保证宪法的贯彻实施,充分发挥宪法对我国社会主义物质文明、政治文明、精神文明协调发展的促进和保障作用。

  “依法治国首先要依宪治国。”胡锦涛在讲话中指出,这些年,我们依据宪法制定了一大批法律法规,以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系已经初步形成,现在的关键是要保证已经制定的宪法和其他法律得到贯彻实施,切实发挥宪法法律促进和保障我国经济、政治、文化发展的作用。“这是我们实施依法治国的基本方略、建设社会主义法治国家的根本要求。”

  胡锦涛强调,要深入学习宣传宪法,不断提高全党全国人民对宪法的重要地位和重要作用、宪法的基本知识和基本内容、贯彻落实宪法的重大意义的认识,在全社会形成崇尚宪法、遵守宪法、维护宪法的良好氛围。要切实加强法律监督,保证宪法和其他法律得到贯彻实施。要坚持依法执政,不断加强和改善党的领导。并特别指出,党的各级组织和全体党员都要做遵守宪法的模范,严格依法办事,带动全社会严格贯彻实施宪法。

  2004年9月,胡锦涛在首都各界纪念全国人民代表大会成立50周年大会上讲话时强调:“必须坚持依法治国的基本方略,不断推进建设社会主义法治国家的进程。”“依法治国,前提是有法可依,基础是提高全社会的法律意识和法制观念,关键是依法执政、依法行政、依法办事、公正司法。依法治国首先要依宪治国,依法执政首先要依宪执政。”这里,不仅把依法治国与执政联系起来,还首次明确提出“依宪治国”和“依宪执政”,凸显了宪法的崇高地位。

  2004年被学者认为是依法治国的一个新起点,“中国法治建设,正在迈向社会主义宪政阶段,这是法治的高级阶段”。

  这一阶段,有6个标志性事件:其一,胡锦涛的上述讲话,强调更好地把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国统一于社会主义民主政治建设的实践;其二,修宪,把“国家尊重和保障人权”写入宪法;其三,依法执政,成为党中央确立的基本执政方式;其四,党中央提出以人为本的科学发展观,以人为本的法律观开始形成;其五,国务院颁布《全面推进依法行政实施纲要》,向全世界宣告“建设法治政府”;其六,构建社会主义和谐社会首次作为科学命题提出,民主法治位列六大基本特征之首。

  后来,在主持中共十六届中央政治局第三十二次集体学习时,在参加十一届全国人大四次会议、全国政协十一届四次会议的党员负责同志会议时,胡锦涛也多次强调依宪治国、依宪行政,各级党组织和全体党员要带头维护宪法法律的重要性。

  创新完善社会主义法治理念

  2006年3月,在参加十届全国人大四次会议、全国政协十届四次会议的党员负责同志会议时,胡锦涛强调要在全体党员、干部和广大群众特别是要在立法、执法、司法等部门开展切实有效的社会主义法治理念教育。

  “理念是行动的指南。”胡锦涛说,我们实施依法治国的基本方略、建设社会主义法治国家,既要积极加强法制建设,又要牢固树立社会主义法治理念。我国法治是社会主义法治,社会主义法治必须以社会主义法治理念为指导。坚持社会主义法治理念,就是要坚持依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导。

  胡锦涛指出,依法治国是社会主义法治的根本原则;执法为民是社会主义法治的本质要求;公平正义是社会主义法治的基本目标;服务大局是社会主义法治的中心任务;党的领导是社会主义法治的政治保证。

  这一讲话,不仅明确了何为社会主义法治理念,还较为系统地阐述了理念内涵。

  同年,胡锦涛两次主持中共十六届中央政治局集体学习。第一次是5月26日,主讲人是中国社会科学院法学所研究员郑成思和中南财经政法大学知识产权研究中心主任吴汉东教授。

  吴汉东仍记得讲座的题目——国际知识产权保护和我国知识产权保护的法律与制度建设。彼时,胡锦涛刚刚访美归来,时隔3天,即主持了本次学习。吴汉东说,“在讲课前,胡锦涛总书记兴趣勃勃地和我们聊起那5天访美时的见闻”。

  一个半小时的讲课结束之后,胡锦涛做了二十分钟的学习总结讲话。让吴汉东他们欣喜的是,“胡锦涛总书记站在国际和国内两个战略大局的高度,用4个迫切需要从知识产权与创新、知识产权与市场经济、知识产权与竞争力、知识产权与对外开放多方面阐述了知识产权制度建设的重要作用”。

  吴汉东指出,这是中央政治局第一次以知识产权为专题的学习,胡锦涛阐述的4个迫切需要、16字方针,为以后的知识产权制度建设、法制建设的推进和战略实施都具有重要的指导意义。“这次中央政治局的集体学习,为2008年我国知识产权战略的实施奠定了很好的政治基础。”

  继郑成思和吴汉东走进中南海法制讲堂之后,2006年6月29日,中央党校教授张志明、卓泽渊也走进中南海,为中央政治局主讲“坚持科学执政、民主执政、依法执政”的法制讲座。

  之后,2007年党的十七大修改党章时增加相应表述:“党要适应改革开放和社会主义现代化建设的要求,坚持科学执政、民主执政、依法执政,加强和改善党的领导。”

  从2006年开始实施的“十一五”规划提出了“贯彻依法治国基本方略,推进科学立法、民主立法,形成中国特色社会主义法律体系”的目标。

  此后,在我国民主法治生活中具有重要意义的监督法于2006年颁布,关系国计民生基础的物权法在2007年获得高票通过,这一切都说明我们国家的法治发展已经进入到了关键时期。

  而在2007年物权法颁布即将实施之际,胡锦涛主持中共十六届中央政治局进行了专门学习,中国社会科学院法学研究所研究员梁慧星和中国人民大学法学院教授王利明担纲主讲人。

  胡锦涛在学习总结中指出,物权法的制定和实施,是推动形成中国特色社会主义法律体系的重要步骤,是贯彻依法治国基本方略、建设社会主义法治国家的重要举措。他提出要牢固树立物权观念,“依法治国,建设社会主义法治国家,不仅要有完备的法律制度,而且要在全社会形成自觉的权利义务观念”。

  胡锦涛强调,“权利平等是社会主义法治的重要原则,是保障社会公平、促进社会和谐的必然要求”,“要充分认识依据宪法法律对国家、集体和私人的物权给予平等保护的重大意义,牢固树立依法平等保护和正确行使财产权的物权观念,为实施物权法营造广泛社会思想基础”。

  2002年至2008年,国务院共向全国人大常委会提交47件法律议案,制定或修订了167件行政法规。

  2011年3月,胡锦涛在参加十一届全国人大四次会议、全国政协十一届四次会议的党员负责同志会议时宣布,一个立足中国国情和实际、适应改革开放和社会主义现代化建设需要、集中体现党和人民意志的,以宪法为统帅,以宪法相关法、民法商法等多个法律部门的法律为主干,由法律、行政法规、地方性法规与自治条例、单行条例等多个层次的法律规范构成的中国特色社会主义法律体系已经形成。

(责任编辑:张功成 HN092)

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